杭州合同纠纷律师

-叶宗南

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强化地铁工程管理促进地铁经济发展

添加时间:2016年10月18日 来源: 杭州合同纠纷律师   http://www.qzjjjfls.com/
  日前,深圳市地铁有限公司总经理李平随中国政府地铁代表团出访西班牙,对西班牙地铁的建设与发展做了深入的考察。他结合我国地铁产业发展的实际,在构建地铁产业、开发地铁资源、强化工程管理、促进地铁经济发展等方面,提出了一系列具有相当前瞻性和可操作性意见,相信无论是对工程建设界还是城市规划、管理等有关部门,都具有一定的参考价值。本报现将李平同志的报告摘要发表如下,以飨读者。

  回顾地铁历史 探索产业道路

  纵观世界地铁发展历史,从1863年伦敦建成第一条地铁到2000年的138年,世界已有115个城市建成7000公里地铁。我们从中可以发现:在不同国家的不同发展阶段内,凡经济发达的国家与城市都建有地铁。地铁已成为一个国家综合国力、城市经济实力、人们生活水平及现代化的重要标志。

  回首中国地铁建设40年历史,从第一阶段以“战备为主,兼顾交通”原则建设了北京地铁;经第二阶段“以交通为主,兼顾人防”原则建设了上海和广州地铁;到第三阶段以“建设标准、造价、车辆和设备国产化”为原则,筹备并开始建设了十几个城市的地铁的历史,我们可以看到:起步晚、高起点、发展快是我国城市地铁建设的重要特征。

  我国已加入wto,中国经济持续、稳定、健康发展,高速度大规模发展的时期已经到来。抓住机遇,努力构建中国的地铁产业,发展地铁经济,对于提高综合国力、促进国民经济和科学技术的发展,都有重大的现实意义和深远的历史意义。

  放开地铁政策 发展地铁经济

  西班牙是个地铁普及、地铁产业发达的国家,主要城市都有地铁,运行总里程310公里。仅首都马德里就有11条线,总长176公里,车站202个,运行机车235列,运送乘客占公交出行总量的40—50%。地铁已成为人们生活不可须臾离开的交通工具。

  西班牙地铁产业发达的原因除经济发达外,还有一条重要原因就是国家没有行业限制。而我国目前却是按照计划经济的办法,以城市规模、面积、人口密度等标准来审批。其实,各城市的地铁建设,应是国家投资不出钱,逐步以市场为导向来建设。市场有需求,市长有钱就可以兴建。现在我国修建地铁的城市只有5个,通车126公里,已批准的也只有11个城市16条线。这与我国的大国地位、经济发展水平都是极不相称的。吸收、借鉴国外经验,按照我国经济、社会发展的实际,充分认识构建地铁产业、发展地铁经济的重要性,是摆在我们面前的重要任务和必须抓住的历史机遇。

  制定产业政策 促进产业发展

  西班牙对地铁实行的是大投入、高补贴,不限制、求发展的政策,这使西班牙地铁投资、设计、建设、制造、运营都在世界地铁界占有重要的地位。

  我国要构建地铁产业,发展地铁经济,我认为,正确的产业政策是关键。

  首先,在地铁交通的发展政策上,根据我国各城市经济发展水平和地铁交通发展的需求,应采取四种政策。

  一是放开限制,按需发展。让那些有条件的城市,按自己的能力,建设自己的城市及城市交通,以自己的限度为准。即使在目前没有放开的情况下,也要简化项目审批程序,加快项目评估论证和审查过程,缩短项目实施的决策、审批时间。

  二是要因地制宜,实事求是,量力而行。在我国经济发展的现阶段,各城市之间经济发展的差异很大,因此决不能搞一个档次、一个标准、一个模式的地铁建设。我们不仅需要先进型、豪华型,而更需要经济型、适用型。应突出节俭、适用的原则,严格控制建设投资,降低建造成本。要根据我国各城市规模、实力、发展、需求的不平衡性,制定不同层次、不同类型、不同量级、不同标准的地铁交通建设模式及发展策略,使经济实力与建造档次相匹配。奔驰、宝马可以跑,桑塔娜、夏利也可以跑。西班牙的地铁建设也大都实施简洁适用的原则,车辆档次并不很高,车站面积并不很大,装修标准并不豪华。建什么标准的地铁,要根据市情而定,量力而行、分层次发展。

  三是制定我国城市地铁交通发展的规划和政策。规划我国未来十年,几十年及本世纪的地铁发展蓝图、目标,明确发展地铁交通设施的政策、规定,特别是现阶段的投融资政策、规划政策、综合开发政策、建设政策、设备制造政策、运营管理政策等。

  四是结合国外地铁建设的经验及国内近年来的建设实践,进一步补充、完善城市地铁交通建设技术规范和标准,严格技术、标准管理。进一步明确站场面积,装饰配套设施、设备、车辆、工程建设、竣工验收、投资控制等规范和标准。

  其次,在地铁产业的发展政策上,根据目前我国国情和地铁产业的现状,可采取四种不同的开放政策。

  1、全方位开放:在投资、融资、前期可研、工程规划设计、工程监理方面,可充分利用国外资金、经验、水平全方位开放,实现高起点设计、高标准规划、高质量建设、高效能管理。

  2、限制式开放:我国是人口大国,建筑施工水平总体不差,除个别项目外,都应以国内为主。所以,在工程建设、施工方面采取限制式开放,国内队伍能做的,一定要给国内队伍做,以增强国内队伍在地铁产业市场的占有率,并不断提高国内队伍的建设、施工管理水平。

  3、依托式开放:设备、车辆制造方面,必须在依托国内企业的基础上开放,必须走合资、合作的道路,发展本国的民族工业,以逐步实现产品的国产化。这样才能吸收国外的先进技术、先进经验,形成一个比较完整的、门类齐全的地铁交通设备、车辆制造体系和产业结构。设备、车辆制造的国产化,是地铁产业和地铁经济发展的关键所在。

  4、带动式开放:在运营管理方面,应以国内、国外企业的联营为主、不要外商独资,以带动国内运营企业管理水平。

  完善产业结构 开发产业资源

  目前,我国地铁的主要设备基本进口,这是我们不愿意看到的现实。地铁产业应该是中国国民经济发展中的一个重要部分,是中国建筑业、建材业、运输业、制造业、信息产业等相关产业的重要市场。中国的地铁建设不能走依赖进口、变相进口的路子。中国是世界上最大的地铁市场,必须走自力更生、自成体系、自我供给的发展民族工业的国产化道路。国产化的历程可分三步走:第一步“引狼入室”,第二步“与狼共舞”,第三步“把狼赶跑”。在短时间内完成技术引进、技术转让、技术完善的过程,实现国产化的目标。

  我国目前应制订地铁产业规划、管理及产业发展条例、办法,利用政策法规,明确地铁建设必须统一规划、建设,土地、资源综合开发利用,一并考虑多种交通工具的网络规划、立体接驳,统筹规划我国城市地铁交通的发展。

  1、地上、地下统一规划建设。为了地面的发展,开发地下的资源,地铁、楼市、出口、广场、交通转换、商场、必须一次统一规划建设,不然就造成不可弥补的资源浪费和损失。只有统一规划建设,综合开发城市地下空间,才能有效解决城市发展空间不足所引发的各种问题,使城市在高密度的开发中保持良好的生态质量和城市环境,并取得良好的经济效益和社会效益。

  2、各种资源、功能综合开发利用,带动地铁产业的发展。如房地产、物业、广告、通讯、培训、商贸等等。政府扶持地铁产业主要是两个方面:一是给政策、二是给金钱。根据我国的国情应采取给政策不给金钱,或多给政策、少给金钱的方式。政策上扶持,经济上不补,或政策上多扶持,经济少补助的办法。增加造血功能,减少输血补贴。让地铁企业一业为主,多种经营,形成地上养地下,副业养运营,自己建设自己,自己发展自己的局面。世界上目前只有香港的地铁赚钱,不但经营不要补贴,而且建设也不要投资。其中根本的一条经验就是政策扶持,多种经营,副业补主业,地铁资源综合开发利用。香港地下一个站、地上一座楼,立体开发、多层利用,不浪费一寸土地。所以香港地铁才能够实现自我开发、自我投资、自我建设、自我发展的良性循环。

  3、地铁交通网络规划是建设好地铁交通的关键所在。为充分发挥地铁的作用,必须在城市交通网络规划中就给予足够的重视。特别要解决好各种轨道交通系统之间、地铁网络之间、各种交通工具之间的换乘接驳关系。实现地上、地下、长途、短途、火车、汽车、有轨、无轨网络线间的合理衔接、平行换乘、立体接驳。统一规划,长远考虑,这样才能方便群众、节约投资,避免二次建设,提高整体规划、建设和服务水平。

  4、充分发挥地铁在城市建设发展中的辐射带动作用。老城市可以是疏导型,新城市可以是引导型。实践证明,地铁所到之处交通得到缓解,楼宇建设得以兴旺,土地增值、人口增加,社会区域性功能迅速形成。对于解决城市矛盾、改变城市布局、实现城市环境和交通综合治理、引导城市发展都有着重大的作用。

  5、正确引导,转变政府相关部门人员的思想观念,推动地铁产业的发展。土地、资源是国家所有,地铁公司也是国有企业,非竞争性垄断行业。地铁企业行为,也是政府行为,地铁企业利益,也是国家利益。政府和地铁企业的利益、目标是一致的。地铁企业的收益用于地铁的投资建设,不会肥水流入外人田。给予地铁公司土地、资源开发的政策,就等于不给或少给地铁公司投资或补贴。政府应以地铁公司为载体进行地铁土地、资源的综合开发利用,这是利国利民的大好事。大投入、才能大产出;大开发、才能大发展;高起点、才能高收益。当前,如何转变相关人员的思想观念,妥善解决法律、政策、技术等方面的问题,支持地铁土地、资源的开发利用,是地铁产业发展的关键所在。

  强化工程管理 搞好地铁建设

  地铁建设从规划、设计、施工、制造、安装到运营是一个庞大、复杂、多专业、多门类的系统工程。西班牙等国家在地铁建设上已取得了一定的建设管理经验,值得我们去借鉴。但是在地铁建设这个领域,从工程管理这个角度来看,还有许多问题有待开拓和研究。

  目前我们遇到的主要问题有:

  1.城市轨道交通网络规划——规划是地铁建设中最重要的一环,是一个动态的进程,必须随着城市的实际发展不断调整和完善。虽然交通网络规划目的是要确保轨道交通建设与城市的发展相适应,但是由于城市发展的难以预见性和社会发展的复杂性,都难以建立十分准确的研究模型和确定通用的规划方法。在这方面如何提高城市轨道交通系统综合规划的整体性、科学性、前瞻性,是我们面临的重大课题。

  2.工程建设决策体系——地铁它是一个线型的、涉及专业众多的系统工程,真正“牵一发而动全身”。如何作出正确决策,是一个十分复杂、艰巨的事情,一个好的决策体系的建立十分重要。应该首先建立一个技术、经济论证及保障体系,为决策提供科学依据;其次是在技术和经济的基础上的综合统筹,综合考虑国家法律、政策、合同关系、管理体系、运作体系等,最后才是行政决策。

  3.工程管理模式——由于地铁的线性、系统性、复杂性等,地铁建设的工程管理模式就非常重要。从国内来看,北京、上海和广州的管理模式不尽相同,各有优缺点。职能制、阶段制、项目制、矩阵制等等都有体现。地铁建设的管理,应该说主要有两个层面。一是微观管理层,这一层同一般的房屋建筑区别不大;二是宏观统筹层,这一层十分重要,国外有项目统筹部作为统筹中心。管理模式的关键是要与本市的市情相适应。

  4.工程计划体系——国外十分重视工程计划(策划)管理,计划不只是施工单位的事,也是建设、监理单位的事,在所有管理工作中应摆在第一位。现在世界上比较流行的计划管理软件“p3”,它把网络技术和计算机技术相结合,根据工程管理模式编制了管理软件。软件中既有计划管理,费用也融入其中,还可设置质量预警,合同索引和文件索引等。实际上,以计划为龙头,辅以费用、质量控制点、记录事件发生等等,为现代管理(预控)理念提供了工作的基础。

  5.工程领导、协调体系——地铁工程是城市基础设施建设中的特大型工程,是跨行业、多专业、多部门的综合性工程,涉及到规划、建设、城管、交通、铁路、公安、环保、消防、道路、供电、供水、航空等多个行业和部门。要统一指挥领导,协调这诸多单位就必须有一个权威的机构和权威的人士。在一个城市,只有市长才能有这样的权力。因此地铁建设,政府高层的参与是必需的,必须有一个市长任领导、有关部门领导参加的指挥、协调机构,来解决地铁建设中的诸多问题,才能保证地铁建设的顺利进行。

  以上仅是几个主要的工程管理问题,还有许多具体问题:如技术管理、规范标准等都需要我们去研究、探讨。对于地铁这样一个庞大、复杂的系统工程,建设的好坏,关键在于管理,管理是决定一切的。只有抓好管理,才能建设好地铁。

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